编者的话
2013年5月30日—31日，由美国Recycling Today 传媒集团和英国SmithersPira公司主办、中国造纸学会协办的“2013年亚洲废纸回收利用会议”在上海召开。来自中国、美国、澳大利亚、欧洲、日本、韩国、印度等30多个国家和地区的废纸回收商、贸易商以及以废纸为原料的造纸企业高层领导、采购经理等近200人参加了此次大会。会上，与会人士重点讨论了“绿篱行动”对中国进口和国产废纸市场的影响以及改进意见。
一些业内人士提出，严格查验后进口废纸质量提高了吗?是否会使废纸进口量减少?如果进口废纸减少，国内废纸能否补缺?对此，本报摘选业内人士观点供参考。
与会各国代表从不同角度谈“绿篱行动”对中国进口废纸市场的影响
事件
海关专项行动加强对进口废纸监管
重点对废纸包装、规格、运输、起运国等敏感要素的审查;查验废纸100%开箱、100%称重;进口废纸报关单批量复审率要求达到50%以上
中国海关为严厉打击高风险领域走私，自今年2月起开展为期10个月的加强固体废物监管、打击洋垃圾走私的“绿篱”专项行动，废纸名列其中。
“绿篱行动”加强对进口废纸监管，主要包括加强废纸进口规范申报审核，重点加强对废纸包装、规格、运输、起运国等敏感要素的单单审查，加大风险布控力度;严格执行“三个100%”查验规定，坚持查验废纸100%开箱和100%称重，构筑固体废物监管严密防线;重视进口废纸批量复审工作，进口废纸报关单批量复审率要求达到50%以上。
在“2013年亚洲废纸回收利用大会”上，有的代表谈到，“绿篱行动”导致废纸出口商对华出口的货物有所延迟，造成了一定的损失，而且有些货物被中国海关拒绝放行。如果海关发现在废纸里的塑料过多，可能导致被海关拒绝放行。这些货物必须被送回始发地。中国政府对集装箱中至少3%的货物进行检查，海关机构若认为货物存在任何问题，可100%检查。
观点一
进口废纸质量会提高
“绿篱行动”促进国外打包厂和废纸经销商提高分拣质量
在“2013年亚洲废纸回收利用大会工厂买家专题座谈”板块，与会代表就进口废纸质量问题展开了讨论。来自Ralison International公司的Vivian Ou 女士表示，好的质量可以使废纸获得一个很好的价格。5年前国际市场废纸质量开始下降。但是在未来，废纸质量将会提高。因为中国海关开展“绿篱行动”，很多国外供应商都在想办法如何能在通关时尽量减少和中国海关摩擦。
中国轻工集团副总裁、中国造纸学会秘书长曹振雷(左)在“2013年亚洲废纸回收利用大会”上，向与会者介绍中国造纸工业近期发展情况和展望。
据博闻锐思商务咨询公司高级分析师冯艳介绍，今年“绿篱行动”实为中国海关进一步贯彻落实2006年出台的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，其中要求进口废纸中废杂物的含量不应超过1.5%。随着“绿篱行动”的开展，各地海关和质检部门也提高了开箱率和挑拣率，对不合格的货物予以退回。
冯艳认为，“绿篱行动”可能会给企业带来通关时间延长、低标号废纸供应量减少等影响。今后企业可能会更多的选择质量比较稳定的美国废纸和日本废纸，或者由进口废纸转向国产废纸。而最终“绿篱行动”将对提高进口废纸的质量产生积极作用，将促进国外打包厂和废纸经销商提高分拣质量。最近一些中国纸厂感到，进口废纸质量已得到提高。
观点二
国外废纸或将改变流向
检验项目增加而且严格，造成货物通关率下降或检验时间延长
在“2013年亚洲废纸回收利用大会”上，中国的“绿篱行动”成为重要话题。一些业内人士认为，“绿篱行动”可能会导致采购商的偏好有所改变，转向采购质量有保证的美国废纸等，或减少采购进口废纸而转向使用国内废纸。
据Masafumi Hongan先生介绍，在日本大约有1000多家废纸贸易商和批发商，且大多属于中等或小型规模企业。日本国内废纸的消费量从2008年开始出现萎缩。2012年日本废纸出口量达到历史最高的490万吨，预计今后可以达到550万吨，平均每年出口增长率为2%。
Masafumi Hongan 还表示，目前日本有80%的废纸都出口到了中国。但今后日本向中国的废纸出口量会下降。因为印度尼西亚等新兴市场对日本的供应商有很大的吸引力。
比利时SHA International公司总经理Johan Boons透露，鉴于中国海关严加检查，有些国家的废纸出口商已经暂停对华出口，而转向东南亚的一些国家。不过，Johan Boons强调说，毕竟中国是世界上最大的废纸进口国，需求量是东南亚所有国家和地区的3到4倍，供应商谁也不愿意放弃市场上的这个“大蛋糕”。
据海关统计，2013年上半年，我国进口废纸1492.3万吨，同比下降9%。上半年，美国依然是我国废纸的最大进口来源地，进口数量占我国废纸进口总量的43.7%，共651.7万吨，增长2.5%。我国自欧盟27国共进口废纸417.1万吨，下降11.1%。此外，我国自日本进口废纸201.6万吨，增长9.2%。
针对这组数据，一些专业人士表示，今年上半年进口废纸下降9%，不能完全归于“绿篱行动”，还有国内需求量下降的因素。这样看来，“绿篱行动”对我国废纸进口量影响有限。
分析
国产废纸今后占重要地位
“绿篱行动”和《废纸回收分类及贸易指南》将产生合力
5月23日，中国造纸协会组织编制的《废纸回收分类及贸易指南》施行。这一标准倡导行业从回收到运输、交易采用同样的规程，从而使回收更容易、交易更方便、贸易纠纷更少，来更有效、最大化利用国内废纸资源。
江苏省造纸行业协会会长牛庆民认为，今后国产废纸将会在中国市场占有重要地位。
据牛庆民介绍，我国的包装纸板中有近50%随被包装的产品出口到国外。这部分包装纸板的数量近3000万吨。如此算来，我国2012年的废纸回收率应在55%—60%之间。这一观点在“2013年亚洲废纸回收利用大会”上，得到中国轻工集团副总裁、中国造纸学会秘书长曹振雷博士的认同。
牛庆民举例说，2012年江苏造纸工业废纸用量是850.64万吨，其中国内废纸所占比例高于进口废纸12个百分点。江苏省造纸工业对进口废纸的依存度由原先的51.64%降低到现在的45%左右。
另外，随着国产废纸质量的提高，玖龙纸业和理文纸业公司从不用国内废纸到现在国内废纸的用量占其废纸总用量的30%和25%。
建议一
建议不采用“一刀切”查验方式
实行差别化管理，针对不同纸种设定不同查验比例，对洁净度高的废纸品种适当降低查验比例
据了解，针对“绿篱行动”中企业反映的一些问题，不久前海关总署缉私局派代表到中国造纸协会就海关加强固体废弃物监管、打击洋垃圾走私的“绿篱行动”开展情况调研并征求意见。
中国造纸协会负责人强调，“绿篱行动”加强了对进口废纸的查验力度，有利于改善环境。但企业通关效率明显降低，通关成本大幅增加。废纸作为回收使用的原料，是通过多渠道回收、非生产制成。虽然废纸供应商非常努力地进行更为严格的分拣，但废纸品质仍难于一致。中国造纸协会负责人对此建议，在开展“绿篱行动”加强管理的同时，也应考虑到废纸的特殊性和对企业生产的重要性。中国造纸协会建议海关实行差别化管理，针对不同纸种设定不同查验比例，对洁净度高的废纸品种适当降低查验比例。对于零星出现的低比例超标货物，如果收货企业具备固体废弃物全部无害化处理的能力，可放行，以应对当前造纸企业维持正常生产所遇到实际困难。
建议二
国家应建立与国际接轨的废纸回收体系
回收体系不健全、标准缺失是阻碍中国废纸回收业发展的关键
在进口废纸越来越受限的情况下，要想解决废纸原料的供应问题，只有寄希望于中国国内废纸回收业的发展。这也是发展循环经济、节约资源、发展绿色低碳造纸产业的迫切要求。正如南京林业大学轻工学院院长、江苏省造纸学会理事长张辉教授所述，中国废纸回收与利用相对发达国家有比较大差距，其不合理性主要体现在行业标准、废纸分拣率、管理体系、物流配送成本、仓储以及行业支撑点等方面，关键在于没有建立与国际接轨的废纸回收体系。
早期的国家废纸分类标准，是2006年制订的《废纸再利用技术要求》(GB20811—2006)。但该国家标准分类过于简单，并不能满足造纸企业的实际需求。由此，尽快制定出符合造纸厂废纸回收要求并切实可行的废纸回收标准的呼声越来越高。据了解，中国再生资源利用协会已着手起草工作。另外，中国造纸协会会于5月23日发布了《废纸回收分类及贸易指南》(2013)，对于统一并规范国内废纸的回收、分类、运输和贸易等行为，意义重大。
专家建议，再生资源回收体系的建设先从大型城市、尤其是发达地区的一线城市做起，然后再延伸到广大的农村。这方面江苏省纸联再生资源有限公司的经验值得借鉴与推广。该公司先从江苏的南京、无锡、苏州等经济基础较好的城市做起，回收的业务范围逐步扩大，目前除江苏省的主要城市外，上海、杭州等城市也是其主要废纸来源地。据江苏省纸联再生资源有限公司董事长、江苏省造纸行业协会会长牛庆民介绍，江苏纸联是中国最大的废纸回收企业，已建设十多个废纸回收工厂，2012年回收废纸100多万吨;2011年回收废纸91.4万吨，实现销售收入15.08亿元。
江苏省纸联再生资源有限公司主要经验包括有明确的分类标准，制订了《江苏省造纸工业废纸回收分类标准》;整合收编零散回收商，规范收购网络，建立了覆盖华东的废纸回收网络;创新经营方式，与多家大型造纸企业结成战略联盟，把废纸回收点办成造纸厂的原料核算车间，形成了完整的废纸回收产业链。
相关链接
废纸回收优惠政策或将不久后出台
在“2013年亚洲废纸回收利用大会”上，部分业内人士透露，国家有关部门正在研究废纸回收贸易的优惠政策，或许在不久的将来再次推出废纸回收利用的增值税减免财政税收优惠政策。这对于废纸的收集、加工、运输、贸易和使用企业来说是福音。
据初步估算，2012年全国回收利用废纸4473万吨，以1500元/吨的平均销售价计算，全额征收17%的增值税，全国废纸回收企业共缴纳增值税约114亿元。全额征收17%的增值税，加大了废纸回收企业的税赋和负担，是培育大型废纸回收企业的最大障碍。
世界上不少国家和地区对废纸回收利用都有优惠政策或措施。据日本古纸协会的Masafumi Hongan介绍，在日本，政府每年给废纸分拣收集者或社区回收组织提供1亿多日元的补助，以保证在居民区收集到1130万吨废纸